乾县地方税务局税收征管改革发展纪实
2014-07-28 19:09:33 来源：国际神州网 今日浏量：
乾县地方税务局税收征管改革发展纪实
推进税收征管改革
确保应收尽收增收
——乾县地方税务局税收征管改革发展纪实
摄影：今日神州网 记者 郝洁 赵宁
（2014年7月28日）
乾县地税局局长梁耀政在咸阳市地税系统半年工作会议上的典型发言：
我们乾县是区域大县，人口大县，农业大县，是税收的发展县。今年以来，在市局和县委县政府的坚强领导下，我们紧紧抓住第二批党的群众路线教育实践活动和总局“便民春风行动”的契机，以税收现代化为指引，坚持问题导向和问题倒逼原则，全面启动了税收征管改革工作。经过半年的努力，经历了纳税服务改革、统筹数据风险管理改革和综合配套改革3个阶段的工作，完成了税收征管改革任务。这次税收征管改革，有效地解决了我局人力不足、征管力量配置分散问题，解决了税收征管运转中的一系列具体问题，简化优化了办税机制，提升了管理服务水平。特别是在信息管税的数据风险管理方面指明了方向，让我们尝到了税收征管改革的甜头，感受到了实实在在的效果，为税收征管注入了新的活力和动力，有效增加了税收收入。1－6月份，我局组织各项收入10,519万元。其中地方税收和教育费附加完成8,870万元，占年计划的50.83%，同比增长40.20%，增收2,541万元，实现了时间任务“双过半”，取得了近年来组织收入的最好成绩。
乾县地税局局长梁耀政在向贵宾们作经验介绍，，，
我们的具体做法是——
我们的具体做法是——
一、思想先行，让改革动起来
推行税收征管改革，必须首先在思想上解决为什么、是什么、怎么办的问题。只有思想认识上的清醒，才能有实践上的积极和主动。
第一是调研为什么要改的问题？省局、市局立足税收管理现状、审视面临的问题、着眼税收事业的长远发展，做出了推行税收征管改革的重大决定。这一决策是高瞻远瞩的。贯彻落实好这一决策，是上级的要求，更是我们的责任与使命。我们必须坚定不移、不折不扣地贯彻落实。如何打好征管改革这场硬仗，我们经过充分的调研，分析了我局在税收征管上存在的三大风险：一是人员风险，主要是可用人力不足带来的正常运转风险。二是管理风险，主要是征管资源平均化分布，机构、人员配置不能适应信息管税新要求。三是任务风险，主要是“营改增”、耕、契“两税”划转带来的任务基数风险。面对问题怎么办，我们党组一班人的共识是：只有改革才有出路。我们感到这是逼出来的，是我们必须办好的大事情。
第二是探讨如何改得更有效的问题？市局强调，这次税收征管改革，就是改模式、革思维，特别是要把数据风险管起来。一句话道出了改革的核心。我们县局的主要任务就是解决税收的有效管理和不断提高质效的问题。我们深刻理解税收现代化的方向，把握信息管税的要求，解读数据和风险管理的实践。在全局明确了统筹数据风险管理、强化分类应对、优化管理机制，进而实现信息管税、管理模式、管理行为根本转变的改革思想。
第三是解决如何改的问题？一是统筹数据和风险管理。主要是统筹征管、信息、税政、税源管理工作，强化数据采集、分析和风险识别、应对协调机制。二是改革纳税服务工作。建设最优化、全职能、一口对外的办税服务厅。三是健全风险应对机构。从低到高依次是办税厅、税务所、评估所、稽查局。四是进行综合的配套和协调。全局围绕税收征管改革进行职能转变。在实施中我们考虑征管实际，先从纳税服务改革抓起，打好优化对外服务第一仗。再就是保证组织收入不放松，征管这一块不能滑坡，有关工作安排在申报期之后和后半月。我们通盘考虑、统筹安排、有序推进，强化了风险应对机制，保障了应收尽收增收。
二、 先行先试，让服务优起来
在充分调研分析的基础上，我们决定：从5月1日起，全局各税务所和直属分局不再承担征收、代开发票职能，有关职能全部由县局办税服务厅承担，举全局之力建设全职能办税服务机构，拉开了税收征管改革的大幕。
一是全局联动。县局办税服务厅改善软硬件条件，围绕首问责任制、服务前移和简化流程开展工作。各税务所重点抓好数据录入、催报催缴、日常评估、日常巡查、宣传辅导等日常工作。局机关突出数据分析、风险应对、票证管理、主动跟进服务。
二是宣传到位。县局在全县发布了公告，公告了在县局办税服务厅申报有关事项，公布了各单位、办税厅和机关电话。各税务所对每户纳税人进行告知和提示，提示率达到100%。同时认真解读网上申报、县局办税服务厅申报、简并征期和简易申报及税务所代办纳税业务，供纳税人自主选择。
三是推行个性化服务。针对专业合作社、粮站、学校等“零申报”情况，宣传纳税人的权利和义务，提出过渡期优化服务措施，明确过渡时限和对纳税人的申报要求，上门办理纳税人涉税需求。
四是统一代开发票所得税的加征。县局专门发文明确了企业代开发票，个人代开发票及各单位核定征收所得税的规定，统一了政策，公平了税负。
五是启用征管业务传递单。在全局启用征管业务传递单，各单位征管往来统一使用传递单。强化办税服务厅的“前台受理、后台办理、限时办结”职能，保证首问责任制的落实，保证事事有回复，件件有结果。
六是开通“税企通”办税服务。从培训到开通使用仅一周时间，深受纳税人的欢迎，纳税人非常认可这种跨时空的服务方式。建起了税企之间的高速路、直通车、连心桥。纳税服务改革，是税收征管改革的第一步。我们下的功夫比较大，全局各单位主动作为，凡可能发生的问题都有预案，整个的改革过程比较平稳。纳税人欢迎这一改革，我们内部的管理也更加有效，成效比较好。5月份代开发票征收税款220多万元，6月份征收150多万元。解决了过去多少会议、文件所不能解决的问题。更重要的是，通过纳税服务的改革，让全局增强了税收征管改革的自信。
三、改革模式，让机制活起来
税收征管改革最重要的一条，就是要建立起一套有效的管用的税收征管运行机制。尤其是要在数据分析和风险应对上进行突破，有效解决税收征管运行的动力问题。首先是建立税收大征管格局，统筹数据和风险管理机制。我们把征管、信息、税政、税源和第三方信息管理统筹在一起，明确其数据管理、数据分析、风险识别、风险应对策略的职能。提出把数据风险管理建成税收征管的预警部、参谋部、指挥部的要求。有关管理工作由一名局领导主管，征管股牵头，定期通报、分析、提出应对策略。其次是健全风险应对机构，形成五大块的征管运行机制。我们转换职能组建了1个评估税务所，第一至第五共5个税源管理税务所。一般性低风险由办税服务厅应对，管理性低风险由税务所应对，中风险由评估税务所应对，高风险由稽查局应对。并制定了数据风险管理、纳税服务管理、税务所工作管理、纳税评估管理、稽查管理5个管理办法，明确各自的职能、流程、边界、运转和衔接，形成了5大块的信息管税新格局。第三是建立健全考核体系，发挥考核的导向作用。税收征管是税务机关的中心业务，全局围绕这次税收征管改革开展考核工作。主要是依托征管系统、日常管理系统、评估系统、稽查系统、执法廉政风险系统等这些系统进行考核，形成有效的考核机制体系，通过考核让管理动起来，发挥激励导向作用。
第四是全局综合协调，切实推进税收征管改革工作。主要是对局领导分工、机构转换职能、征管范围划分、股所长调整、人员配置、征管交接等工作进行全面协调，全局支持配合税收征管改革工作。由于我们切实抓住了管理机制这一条，我局的税收征管改革得到了全方位的落实。
四、人才兴税，让素质硬起来
人才兴税是我局提出的三大战略之一，也是税收征管改革最重要的支撑。税收征管改革的推行，离不开熟悉税收征管业务的人才。我们从长远着眼，从当前着手，重点采取了两个方面的措施。
一是制定落实《乾县地方税务局学习培训奖惩办法》。内容涉及“三师”考试、日常学习培训、税收业务学习等方方面面，主要目的是增强大家自觉学习和终身学习的动力。这一点很有成效，是一个很好的导向，今年以来，主动学习的人多了，关心业务的人多了。
二是切实抓紧税收业务培训。今年以来，我们多方联系，先后开展了5期培训，这些培训在全市都是第一次。一是选派2名同志到市局信息科培训10天，首先打好税收信息安全、信息运维、信息管理的基础。二是对全局14名办税服务人员分两批派到市局办税服务中心培训12天，强化了基础业务，使文明意识、工作作风、协调配合整体上了一个台阶。
三是举办了全员征管改革培训。请市局业务科室讲解了征管改革的背景和必要性，基本思路和重点。促进了从宏观上认识理解税收征管改革，从本职上把握征管改革。
四是在全局开展征管流程培训。根据征管改革和“便民春风行动”的要求，请市局办税中心培训了新修订的征管流程，让大家掌握办税的程序和要求，把规范、高效、便捷的观念置入每名税务工作人员的心中。
五是在全局试行日常管理互动平台，推动了与纳税人有效沟通交流。税收征管改革的推行，很大程度上取决于我们对人才的重视和培养。正是人才的培养有
力地促进了税收征管改革工作。这一条我们将坚持不懈地抓下去。
回顾税收征管改革历程，我们的体会有4个方面：一是思想是关键，一定要扑下身子，深入地进行思考。二是要坚定不移，不为任何干扰所动。三是凡事有预案，重在解决问题。四是要综合配套，整体推进，不能单打一。我们深深地感到，能够取得一点成绩，主要是省局、市局和县委县政府运筹帷幄、正确领导的结果，给我们以有力的支持，使我们深受鼓舞。我们坚信，只要我们主动作为，改革一定会取得更大的成效。
责编：唐国宣
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