黄平县推出“十个一”加快人口诚信和谐发展
2015-07-24 13:14:04   来源：    今日浏量：

黄平县推出“十个一”加快人口诚信和谐发展
 
  从2012年开始，贵州省黄平县将“双诚信双承诺”在作为创新社会管理的重要工程中，首要纳入各级党委、政府的主要工作议题，该县通过不断探索，创造和创新性地推行了召开一个会议、制定一个民约、建立一个机制、签定一个承诺、创建一个基金、提高一个认识、开辟一个载体、整合一个资源、打牢一个基础、减轻一个压力。“十个一”措施，使全县人口计生“双诚信、双承诺”工作在控制人口数量和提高民众素质上取得了长足性的进展。“十个一”主要反映在以下方面：
召开一个会议。在推行人口计生“双诚信、双承诺”工作时，县计生协会会在“唱响主旋律、打好主动仗、争当主力军”中，亲自进村（居）入户发动宣传，组织召开群众动员大会。在指导乡（镇）、村（居）两级建立健全协会组织的同时，建立村（居）民自管小组，亲自指导村（居）民小组组织群众召开大会，研究讨论本村（居）在开展群众自治中就人口计生问题，讨论和探索适合本村（居）人口计生与经济社会发展的方向，从而推动村（居）级人口计生工作的健康开展。如各村（居）实行人口计生“双诚信、双承诺”以来，每年在年初都要组织村（居）民召开一次群众大会，对上年度开展的“双诚信、双承诺”工作进行总结，对存在的不足在大会上向村（居）民征求改进意见。
 二是制定一个民约（村（居）规民约）。村（居）委会在充分调查研究及广泛深入群众征求人口计生管理意见的基础上，根据多数村（居）民的意见拟出《村（居）规民约》的初稿。通过召开群众大会的机会，将规约提交全体村（居）民讨论，在乡镇党委和政府的指导下，出台了具有本村（居）特色的《村（居）规民约》。通过《村（居）规民约》的实施，使村（居）民实现了有规可照，有约可守。如新州镇老寨村至2012年推行“双诚信、双承诺”后，不断在村规民约上对本村人口和计生工作进行修改和完善，对一些涉及计生改革的政策法规进行修正和补充，使村民及时享受到晚婚晚育、优质服务、孕前检查、产期慰问等。
三是建立一个机制（奖励扶助）。黄平县在推行人口计生“双诚信、双承诺”中规定：在严格落实国家、省、州现行各项利益导向政策的基础上，积极拓展利益导向新机制，加大奖励扶助、优先优惠力度，全面落实新出台的一系列奖励优惠政策。同时在困难救助、升学考试、治病救医、就业创业、拆迁补偿、廉租房分配和新农合、新农保等方面，优先向独生子女和双女户等诚信计生家庭倾斜，让他们充分享受改革发展成果。
四是签定一个承诺（诚信协议）。按照人口和计划生育“守信受益、失信受制”的规定，全县通过村（居）民自治公约，以村（居）为单位向群众承诺和群众向村（居）承诺的“双诚信、双承诺”方式，建立政策兼容、诚信互动的长效管理机制，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策与群众履行计划生育义务有机结合起来，使之达到上级与下级之间，村（居）委与计生协会民之间达到相互诚信、兑现承诺的目的。如村（居）民与村（居）计生协会依法签定了“双诚信、双承诺”协议后，村（居）民有执行人口和计划生育的义务，只要不违反计生法规，根据情况可向国家提出申请低保、危房改造、贷款融资等惠民政策的权利。反之，则一切缓办，造成了处处受到制约的被动局面。
五是创建一个基金（关怀基金）。把计生协会建立在村（居）上，凡年满16周岁者均可加入协会组织。只要每人每年交纳30元的会费，就可享受到一些涉及惠民方面的政策和待遇。村（居）里还利用群众交纳的会费设立“关怀基金”，逢本村（居）的老人寿辰、会员患病或去世、晚婚晚育、诚信户子女考入大学等，协会从关怀基金里拿出一定的经费购买礼品或直接以现金方式进行慰问和鼓励。如：重安镇重兴村每年利用“关怀基金”除了在村（居）里进行评比计生诚信户和模范户外，还购买礼物上门看望长寿老人、计生“双女户”、独生子女户和孤寡老人、儿童等。每笔经费的收入和支出都分期分批在村务分开栏上对村（居）民进行公示，接受群众的评议和监督。
六是提高一个认识（人口与社会和利弊）。通过总结推行人口计生工作30多年来的经验，全县上下深刻认识到：人口计生“双诚信、双承诺”工作是以倡导人与人之间和睦相处、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，是弘扬和谐的人口生育文化和切实解决群众在生产、生活、生育中存在的实际困难，积极探索和创新人口计生管理服务的新机制，是实现人口计生行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，促进人口与经济社会和谐发展。既是对应社会转型时期人口计生管理服务面临难题的有效途径，也是一条加强基层管理，促进农村（居）基层组织建设，推进村（居）务公开、政务公开、民主政治，提升公民意识和群众主人翁地位，实现人口计生管理机制新跨越的新路子。
七是开辟一个载体（村（居）民自治）。在村（居）一级中建立计生协会，会长由工作热情高、有一定威信和政策水平的村（居、社区）“五老”担任，加强了群众参与人口计生工作和活动的知情权、参与权、监督权，提高了群众民主管理、民主监督力度，广大群众的主人翁地位得到了进一步体现。同时，进一步推进了村（居）务公开、政务公开、民主政治，促进村（居）党风廉政建设，避免了村（居）干在落实惠民政策时优亲厚友等现象，使协会和会员之间全面实行自我管理、自我约束，既管得住自己、教得好子女，又能带得了亲戚、帮得了联系户，引导群众自觉遵守《村（居）规民约》和《自治章程》。
八是整合一个资源（政策资源）。在认真贯彻落实国家、省、州人口计生“四项制度”政策的同时，整合各种政策，及时出台了《黄平县人口计生特惠加普惠相关规定》政策和措施，拓宽了人口计生奖励扶助面，把国家各项惠民政策、公共服务和计划生育奖励优惠政策与群众履行计划生育义务进行有机结合，并整合各部门单位的相关意见，建立政策兼容、诚信互动的社会管理的长效机制。
九是打牢一个基础（社会公众参与）。通过开展人口计生“双诚信、双承诺”工作，黄平县人口计生工作取得了阶段性成效，为创建“国优”工作打牢了基础。全面推行人口计生“双诚信、双承诺”工作和“一处守信、处处受益；一处失信、处处受制”工作机制的建立，群众主动落实避孕节育措施、主动交纳社抚费、主动交纳会费。增强了广大群众自觉实行计划生育的责任意识，切实转变婚育观念。全县254个村（居）（社区）均在实行了“双诚信、双承诺”机制后，常住人口出生率下降到8.44‰，同比下降0.2个千分点；征收社会抚养费达1000多万元；推迟政策内二孩生育夫妇7000多对；签订“双诚信、双承诺”承诺书6万余份。“双诚信、双承诺”工作的开展，“守信受益、失信受制”长效工作机制，使全县人口计生工作形成“一盘棋”格局。
十是减轻一个压力（村（居）两委计生压力）。开展“双诚信双承诺”工作前，由于计划生育工作不被群众理解，曾经发生破坏村（居）干部财物，村（居）干部到群众家做工作经常受到冷遇。现在村（居）民见到村（居）干部笑脸相迎，主动打招呼，主动缴纳社抚费、自觉参加妇检、按时落实手术，积极办理独生子女父母光荣证，呈现出“群众积极参与、对象主动配合、政府群众互信”的良好局面，自开展“双诚信双承诺”工作以来，全县没有因人口计生工作而引发恶性案件和群体性事件，大大减轻了村（居）干部的心理压力和工作压力，干群关系得到明显改善，加速了社会和谐进程。（廖尚刚）