中国计协副秘书长王景水在贵州省了解“双诚信双承诺”
2015-04-30 12:30:47 来源：国际神州网今日浏量：

中国计生协会副秘书长王景水深入黄平县了解“双诚信双承诺”情况

中国计生协会副秘书长王景水深入黄平县了解“双诚信双承诺”情况

贵州省黄平县野洞河镇“双诚信双承诺”机制为和谐兴镇撑开惠民之伞

图为中国计生协会副秘书长王景水深入金塘村农户了解“双诚信、双承诺”工作.

以往在开展人口计生工作时，经常处于被动局面的贵州省黄平县野洞河镇，如今党委和政府面对这“天下第一难事”已经不再感受有任何压力了，一股“诚信受益”和“失信受制”的全民参与风尚正在全镇5000余农户中迅速盛行起来。人口工作从民间过去的“横眉冷对”到现在的笑脸相迎，这些可喜的变化，得益于该镇在全县推行人口和计生“双诚信、双承诺”试点工作的结果。

黄平县野洞河镇是属于典型的少数民族杂居乡镇。历史以来，由于传统的生育文化陋习相互渗透，导致全镇人口计生工作的开展举步维艰。2012年6月，野洞河镇大胆的选择率先在全县开展人口计生“双诚信、双承诺”工作，经过近3年的努力，全镇的人口管理和政策导向在向人性化、和谐化方向发展，取得了实实在在的成效。

“双诚信、双承诺”是一项针对人口计生工作而出台的一套既有惠民又有约束的工作机制。是以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信人口计生承诺书，明确双方的责任和义务，在双向诚信中，达成互相守信，互相监督。乡、村级不履行承诺的，上级党委和政府将按有关政策对相关人员进行处理。群众未签订《诚信计生双项承诺书》的，其家庭暂缓享受各种惠民政策。

在推行人口计生“双诚信、双承诺”工作机制之初，野洞河镇是从“摸着石头过河”中一步一步地探索出来的。首先在村级里成立人口计生协会，推选产生强有力的协会班子后，制定切实可行的工作方案，开展广泛宣传，动员群众积极参与。同时紧紧围绕既定的工作目标和思路，又选举产生镇人口计生协会班子，并出台《野洞河镇人口计生“双诚信双承诺”工作方案》，明确目标任务、人员职责及奖惩办法，他们还选定在邻近镇政府的金塘村作为试点示范村，通过村民自治的形式，对诚实守信的计生户给予了低保、惠农资金帮扶、危房改造、申请批文等政策性照顾，进一步激发了群众积极参与“双诚信、双承诺”的积极性。当年金塘村加入村人口计生协会的群众就达90%以上。这种群众参与人口计生协会的踊跃形势，在全县的人口管理工作史上是前所未有的。对于这些变化，担任了几十年村干的镇金塘村主任、后被选任计生协会会长的袁小燕深有感触地说：“以前我们上门访视生育对象，总是小心翼翼的去，怕别人不理解我们的工作。去时，自己还得掏钱买物品去求人。现在，通过推行“双诚信双承诺”工作机制后，村里一有生育信息，生育对象或其家属就及时主动向村委作汇报，我们不但大大方方地去，而且还用协会里的经费购买礼品热热闹闹去探望，人家都是客客气气的。这是我担任村干几十年来从来没有遇到的事啊。”袁小燕还记得2012年以前，每次去群众家里做工作，许多村民只要一看到她就马上从后门溜走。现在却不同了，主人大老远就开门迎接她，仿佛迎接一位来自远方的客人。袁小燕说：“现在的群众自觉得很，只要一生了小孩，马上就会主动来找我登记，我们计生协的同志也会及时按规定拿着钱物去看望她们。”试点工作的一举成功，野洞河镇于2012年年底就立即将“双诚信、双承诺”工作在全镇范围内推开。

在推进“双言双承诺”中，为避免“政府一头热，群众被动干”的局面，野洞河镇党委和政府采取开好镇干会、村干会、村组干会、党员会和群众代表会议的“五会”办法，在做到一思想，强化认识上，还加大了规模性的宣传工作，他们于公路沿线制作宣传牌、宣传壁画、长期性标语等，还入户发放了近6000份“双诚信双承诺”宣传资料，通过一系列的宣传工作，使“两双”机制做到了家喻户晓，人人皆知。在得到群众广泛认可和参与的基础上，镇计生协会还指导各村因地制宜起草《群众自治公约》、《村规民约》等，召开群众大会表决通过后，各自还选举产生基层群众自治组织机构，使群众都主动与村委签订了双向承诺书。

为打牢“双诚信双承诺”的群众基础，野洞河镇制定四个工作原则：一是坚持依法行政的原则。有法依法、无法依规、无规依约，《村规民约》和《诚信协议书》的制定必须在有关法律法规的总框架内拟定，并由村民参与讨论后制定。村民自行履约，既达到自我管理和自我约束的目的，又规范村民的行为；真正实现民主管理，促进政策和谐、民众参与的共同发展；二是坚持政府诚信、群众守信、村民互信的原则。双向承诺书签订后，野洞河镇各股（站、办、所）都与镇党委签订工作承诺书，在群众的广泛监督下，镇、村两级都按照承诺的内容扎实开展工作，做到了一心为民服务；三是坚持群众为主体的原则。在双向承诺书中，充分体现大多数群众的意愿，村两委加强对村民的指导和服务，决不搞包办代替，把村级公共事务交给群众来监管执行，形成政府领导、村委指导和群众自治的工作格局；四是坚持以人为本，便民利民的原则。工作中本着以服务群众为宗旨，以群众自治为目的，简化办事程序，各村每年都定期评定和审核诚信户并及时颁发诚信服务证，凡是持证的诚信户办理事务时只要直接出示服务证即可办理，真正做到了便民和利民。

在以服务群众为宗旨中，镇党委和政府还建立了四个工作机制：一是建立经费保障机制。野洞河镇研究决定给予示范村以1：1的会费补助，其它各村给予2000元的会费补助，所有的投入用于保障各村兑现承诺，有效开展服务关怀使用；二是建立部门联动机制。对前来办事的群众，各部门必须查验是否持有《诚信服务证》，并分类进行办理，部门的配合与联动科学地形成了管理上的统一和规范；三是建立“谅解帮带”机制。针对在工作推进中常常会出现现实与政策相冲突的情况，镇党委和政府在既不能违反国家政策，又要推动该项工作的同时，他们创造性地建立了“谅解帮带”机制来灵活的解决问题。如对一些违反计生政策的经济特困对象，既要考虑其手术落实，又要保障他的生产生活，在采取思想教育促成他们完成应该履行的义务后，再根据这些农户的家庭贫困程度签订“谅解协议书”，使他们主动分期缴纳社抚费，这样就可享受国家的惠农扶持政策，真正达到帮带目的，实现和谐发展；四是建立服务关怀机制。积极组织群众交纳会费，建立“服务关怀基金”，使村计生协会在兑现承诺开展各种服务关怀时有运行经费，提升基层组织和群众的凝聚力。特别是在各村经济发展不平衡，一些村里在经济困难，会费收取少的情况下，村协会在《村规民约》里制定“特级诚信户看电影看演出或开会坐头排的待遇”，真正体现出诚信光荣。目前，野洞河镇共有协会组织11个，会员5422名，会员缴纳会费累计达120余万元。各村协会每年利用这些会费对诚信户在子升入大学、入伍、晚婚晚育、老人去世或祝寿、评优选模、自然灾害等进行鼓励和慰问，在社会中形成了诚信者光荣、失信孤立的激励机制。

通过开展“双诚信、双承诺”活动后，目前野洞河镇群众的生育观念有明显改变，育龄夫妇由“被动计生”为“主动计生”，为全镇的“双降”工作打下了坚实的群众基础。群众主动落实各自的义务、主动缴纳社抚费、主动报告人口信息的良好氛围在逐年增多，自愿推迟二孩生育和办理独生子女证的家庭也纷纷涌现，人口出生率、自然增长率在趋于平均值中，有力促进了“双降”目标的实现。

“两双”工作的推动，使全镇党政干部的作风得到迅速的转变，“催粮催款、结扎引产”的粗暴作法已经成为历史，“和谐计生和人性化计生”已经成为村干部的自学行动，他们的威信在群众中树立起来后，使基层战斗堡垒作用得到充分的发挥，有力地促进了基层民主政治建设。两年来，野洞河镇在加大服务基层人口工作中，干部主动送证上门达800余人次，主动上门服务达1300余人次。由于干部诚心、群众诚信、干群互信，全镇没有出现一例计生投诉案件。随着人口管理工作步入正常化和群众主动参与化，野洞河镇随后还推进提升“双诚信双承诺”创新社会管理模式，全镇把基层先进文化、道德文化和社会事务写入了《村规民约》，如民政低保、救粮、危房改造等工作都是在广大人民群众的监督下公开、公平、公正、阳光地开展，村级矛盾纠纷明显下降，来信来访明显减少，各村呈现出邻里和睦，团结和谐的喜人局面。农户在产业发展上，由于获得了镇党委和政府兑现的承诺，大力扶持诚信户开展烤烟、药材、经果林、蔬菜、养羊、养牛等农业项目，全镇的产业经济逐步壮大，镇域经济正稳步增长。2014年，野洞河镇人均收入达6400元，率先在全县实现了“减贫摘帽”目标。野洞河镇的“两双”机制为全县的人口管理工作开好头、起好步，这些工作被定为全县的样板在各乡镇全面铺开后，带来了很大的响应。两年来，全国各地的人口管理部门都闻讯前来考察和交流，这项工作还得到了国家计生委的高度赞赏，中国计生协会副秘书长王景水还专程到黄平县野洞河镇金塘村就人口计生工作进行了深入调研。

（廖尚刚/文黄宣/图）

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